Управление Пенсионного фонда Российской Федерации информирует, что согласно пунктам 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, а также «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ должны быть представлены страхователем на всех работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства).
Исходя из содержания указанных правовых норм, обязанность страхователя представить соответствующие отчетные документы возникает не только при наличии заключенного с работником договора (трудового или гражданско-правового), но и в случаях, когда застрахованное лицо фактически осуществляет трудовую деятельность без заключения соответствующего договора.
Так, в частности, согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. В этой ситуации работник считается состоящим в трудовых отношениях с организацией и, соответственно, на него должны быть представлены соответствующие отчетные документы (независимо от того, что какой-либо договор с ним не заключен).
Данное положение применимо и к лицам, занимающим выборные должности.
Сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ должны быть представлены на лиц, занимающих выборные должности в общественной организации (в том числе на председателя общества и членов совета (правления) общества, избранных на должность общим собранием участников общественной организации), в случае, если на основании учредительных документов организации, локальных нормативных актов или трудовых договоров на них возложены трудовые функции.
При этом законодатель не ставит обязанность по представлению отчетности на лиц, осуществляющих трудовую деятельность, в зависимость от факта выплаты вознаграждения за данную работу и, соответственно, от начисления и уплаты за них страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Таким образом, страхователи, являющиеся общественными организациями, обязаны представлять отчетность в территориальные органы ПФР на лиц, занимающих выборные должности в названных организациях, независимо от наличия заключенного с ними трудового договора или договора гражданско-правового характера, а также независимо от выплаты им денежного вознаграждения и, соответственно, начисления и выплаты страховых взносов на ОПС.
Однако в случае, если лицо, занимающее выборную должность, осуществляет деятельность на добровольной и безвозмездной основе (на общественных началах), без выплаты какого-либо вознаграждения, представлять на него соответствующие отчетные документы в органы ПФР не требуется.
В то же время вопрос о необходимости представления сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ на лиц, занимающих выборные должности в общественной организации (или об отсутствии такой обязанности), должен решаться в каждой конкретной ситуации с учетом фактических обстоятельств и подтверждающих их документов (учредительных документов и прочих локальных нормативных актов общества). К числу таких документов, в частности, относятся:
учредительные документы общественной организации (устав, положение);
документы, определяющие порядок избрания на должность (например, председателя общественной организации, членов совета (правления) общества) и их полномочия (если это не усматривается из учредительных документов);
решение (протокол) общего собрания об избрании на должность;
документы, определяющие порядок начисления и выплаты вознаграждения лицу, избранному общественной организацией на должность (или документ, из которого усматривается, что деятельность данного лица осуществляется на добровольной и безвозмездной основе, без выплаты какого-либо вознаграждения).
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, страхователи, являющиеся общественными организациями (обществами), обязаны представлять сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ на лиц, избранных в названных организациях на должности, независимо от факта наличия заключенного с ними трудового или гражданско-правового договора, выплаты им денежного вознаграждения, а также начисления и уплаты страховых взносов на ОПС.
При этом периоды осуществления трудовой деятельности на выборных должностях в общественных организациях без выплаты вознаграждения (и, соответственно, без начисления страховых взносов на ОПС) отражаются в графе 11 «Исчисление страхового стажа. Дополнительные сведения» сведений по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «НЕОПЛ».
Для решения вопроса об освобождении общественной организации от обязанности представления сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ на лиц, занимающих выборные должности, общественная организация должна представить в Управление ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя учредительные документы или иные локальные нормативные акты организации, содержащие положения о том, что лицо, занимающее выборную должность в названной организации, осуществляет деятельность на добровольной и безвозмездной основе (на общественных началах), за ведение которой выплата денежного вознаграждения не предусмотрена.
В то же время вопросы правомерности (неправомерности) осуществления в общественной организации трудовой деятельности без заключения трудовых договоров (контрактов) или договоров гражданско-правового характера и без оплаты такого труда могут быть разрешены в пределах компетенции Федеральной службы по труду и занятости (Роструда). В связи с этим для получения необходимых разъяснений по данному вопросу общественная организация может обратиться в Государственные инспекции труда в Санкт-Петербурге или Ленинградской области.
