27.08.2008
об опеке и попечительстве
С 1 сентября 2008 года вступает в силу новый Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ. Одновременно вступают в силу соответствующие изменения в Гражданский и Семейный кодексы Российской Федерации.
Следует сказать, что это первый в истории современной Российской Федерации законодательный акт федерального уровня, сконцентрировавший в себе правовые нормы, регулирующие вопросы опеки и попечительства. Новый закон не дает ответа на все вопросы, возникающие в ходе деятельности органов опеки и попечительства. В ряде случаев законом предусмотрено наличие дополнительных подзаконных актов, предполагающих детальное регулирование отдельных моментов. К сожалению, пока эти документы не приняты, что делает невозможным применение ряда норм закона. Также предусмотрено право субъектов Российской Федерации издавать свои правовые акты, регулирующие отношения в сфере опеки и попечительства. В ряде субъектов Федерации ранее уже были приняты свои законы или кодексы по вопросам опеки и попечительства. Санкт-Петербург, увы, не имеет такого законодательного акта, лишь в 2007 году издав несколько отдельных законов по данной тематике.
В новом федеральном законе есть и ряд нововведений. Прежде всего даны законодательные определения опеки, попечительства, подопечного, недееспособного и не полностью дееспособного лица. Определены задачи и полномочия органов опеки и попечительства. При этом перечень полномочий явно не носит исчерпывающего характера и ограничен лишь сферой собственно опеки и попечительства.
Урегулированы вопросы назначения опекунов и попечителей. При этом предусмотрена возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Также предусмотрено право органов опеки и попечительства самостоятельно затребовать информацию о личности кандидата в опекуны (попечители). Документально закреплен существовавший на практике принцип приоритетного права для близких родственников (супругов) быть опекуном своего недееспособного или несовершеннолетнего родственника.
Также предусмотрено право органов опеки устанавливать срок, на который конкретное лицо назначается опекуном.
Нововведением, продиктованным практикой, являются и так называемые предварительные, на срок одного месяца, и как исключение – до 2 месяцев, опека и попечительство. Для таких случаев предусмотрена упрощенная процедура назначения опекуном или попечителем и сжатые сроки принятия органом опеки такого решения.
Предусмотрены случаи, когда лицо, над которым устанавливается опека или попечительство, а также родители несовершеннолетнего, вправе высказать свое мнение относительно кандидатуры лица, которое будет опекуном (попечителем).
Установлен ряд конкретных обязанностей и для самих опекунов и попечителей. Так, они обязаны извещать органы опеки и перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия. Установлен ряд норм, регулирующих использование опекуном имущества, в том числе жилого помещения, опекаемого в своих целях. Установлено, что ежегодный отчет об использовании средств и имущества подопечного опекуны обязаны представить в орган опеки и попечительства до 1 февраля следующего за отчетным года. Однако форма такого отчета еще будет установлена Правительством Российской Федерации.
Уточнены требования и правила распоряжения имуществом подопечных и выдачи разрешений органов опеки и попечительства на совершение действий, затрагивающих имущественные права подопечных. В частности установлено, что разрешение на совершение, допустим, сделки, или отказ в выдаче такого разрешения, должны быть выданы органом опеки и попечительства в срок 15 дней с даты подачи заявления о получении такого разрешения.
Итак, с 1 сентября органы опеки и попечительства, опекуны и попечители, опекаемые и подопечные будут действовать если и не по новым, то по обновленным и конкретизированным правилам. О наиболее часто встречающихся вопросах, связанных с применением нового закона, и практике их решения мы постараемся рассказывать в дальнейшем на нашем сайте.
