09.12.2013
Борьба с коррупцией
Коррупция является одной из «вечных» проблем развития человеческого общества. Это сложное комплексное явление, в котором выделяются политические, экономические, социальные, моральные и правовые аспекты. На борьбу с коррупцией в настоящее время направлены все государственно-правовые средства и институты.
Одним из государственно-правовых институтов, призванных осуществлять противодействие коррупции как в органах власти и управления, так и в сфере хозяйственной деятельности, являются органы прокуратуры. Прокуратура - субъект, который должен осуществлять надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, а также выполнением государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, обусловленных их публичной службой. Кроме того, на прокуратуру возложен целый ряд полномочий по реализации мер административного принуждения за нарушения законодательства о противодействии коррупции. Прокуратура наделена также важными полномочиями по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Прокурорский надзор является основным направлением деятельности прокуратуры, именно средствами прокурорского надзора выявляются и предупреждаются различного рода правонарушения, а при наличии оснований ставится вопрос о привлечении виновных физических и юридических лиц к соответствующему виду ответственности.
Важно понимать, что борьба с коррупцией заключается, прежде всего, в воспитании правосознания граждан РФ о нетерпимости к коррупции, в понимании граждан, что брать или давать взятку – это не просто совершать преступление, а совершать низкий, можно сказать, аморальный поступок.
Борьба с коррупцией это огромный комплекс принимаемых мер, утвержденный Президентом РФ, и цель этих мер не только наказать коррупционеров, но и создать такие условия, при которых занятия коррупцией станут невыгодными, воспитать правосознание граждан так, чтобы каждый понимал, что коррупция – недопустима, в любых ее проявлениях.
Так, в настоящее время, в действующем законодательстве повсеместно применяются кратные штрафы, когда за совершение правонарушения либо преступления виновные возмещают несоизмеримо больше, нежели бы заработали от своей незаконной деятельности.
Так, по постановлению прокуратуры района к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дача взятки в интересах юридического лица) было привлечено Общество «ФасадРемСтрой», за то, что генеральный директор организации дал взятку инспектору пожарного надзора за непривлечение Общества к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. Сумма взятки составила 30 тыс.рублей, а штраф к которому судом было привлечено Общество «ФасадРемСтрой» составил 1 млн.рублей.
Кроме того, генеральному директору ООО «ФасадРемСтрой» назначено уголовное наказание в виде штрафа в размере двадцатикратной суммы взятки, т.е. 600 000 рублей.
В настоящее время, благодаря активно-наступательной позиции прокуратуры района, контролю за исполнением судебных постановлений, неоднократных вызовов генерального директора ООО «ФасадРемСтрой» в прокуратуру района, предупреждения его об ответственности за неисполнение постановления суда, назначенные штрафы по уголовному и административному делу оплачены полностью в сумме 1 600 000 рублей.
Таким образом, коррупционерам еще раз наглядно демонстрируется, что давать взятки не только незаконно, но и невыгодно. В данной ситуации фирме был назначен крупный штраф, генеральный директор понес уголовное наказание, а ведь выявленные нарушения пожарного законодательства могли быть абсолютно законно устранены при минимальных затратах, потраченных на обеспечение надлежащей пожарной безопасности.
Также в производстве следственных органов района и Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга находятся более 10 уголовных дел коррупционной направленности, по которым действующим законодательством предусмотрено уголовное наказание в виде реального лишения свободы на длительный срок.
Проводя прокурорский надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, прокуроры вносят представления, приносят протесты, объявляют предостережения, а также выносят постановления
Так, прокуратурой Петродворцового района Санкт-Петербурга в сфере надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов в 2013 году внесено 10 представлений, по результатам рассмотрения которых 11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе проведения надзора в соответствующей сфере наиболее часто выявляются нарушения запретов и ограничений, обусловленных государственной службой, нарушение сроков и порядка предоставления сведений о доходах и имуществе государственного и муниципального служащего и его супруги (супруга), а также несовершеннолетних детей.
В 2013 году прокуратурой Петродворцового района Санкт-Петербурга проведена проверка в муниципальных образованиях Петродворцового района Санкт-Петербурга по факту представления муниципальными служащими полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Вместе с тем, согласно полученным прокуратурой района сведениям регистрирующих органов, должностными лицами МО района представлены неполные и недостоверные сведения.
По выявленным нарушениям, прокуратурой района внесены представления в МО г.Ломоносов, МО г.Петергоф и МО пос.Стрельна.
В настоящее время все представления рассмотрены и удовлетворены, 10 должностных лиц – муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также при осуществлении прокурорского надзора выявляются нарушения, касающиеся порядка формирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и др.
Так, прокуратурой района, в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Петродворцовому района Санкт-Петербурга, установлено, что главным бухгалтером – руководителем финансово-экономической группу и главным специалистом-экспертом финансово-экономической группы допущены нарушения действующего законодательства по урегулированию конфликта интересов, выразившиеся в неуведомлении работодателя о возможном возникновении конфликта интересов, в связи с нахождением в непосредственном подчинении у главного бухгалтера ее дочери, в части возможности влиять на получение последней премий и иных материальных выгод по результатам работы в отделе.
По выявленным нарушениям прокуратурой района приняты меры прокурорского реагирования, внесено представление, которое рассмотрено на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и удовлетворено, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
С недавнего времени прокуратура является одним из основных субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Так, в компетенции прокуратуры находится проведение соответствующей экспертизы нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы.
Так, прокуратурой района направлено 4 протеста и 9 требований на нормативно-правовые акты, а также 13 отрицательных заключений на проекты нормативно-правовых актов, содержащие коррупциогенные факторы, которые рассмотрены и удовлетворены.
Анализ статистических данных свидетельствует об увеличении числа выявляемых нарушений и принципиальной позиции прокуроров.
Вместе с тем эти результаты могли бы быть эффективнее при более тесном взаимодействии и информированности органов прокуратуры о происходящих процессах. Мы готовы к конструктивному диалогу с жителями Петродворцового района Санкт-Петербурга, готовых информировать прокуратуру Петродворцового района Санкт-Петербурга о нарушениях законодательства о противодействии коррупции, в установленном законом порядке.
Не бойтесь сообщать об известных Вам фактах коррупции на территории района, сотрудниками прокуратуры Петродворцового района Санкт-Петербурга будут приняты все возможные меры к обеспечению Вашей безопасности и сокрытию персональных данных.
Старший помощник прокурора района
юрист 2 класса
Е.В. Куликова
