19.01.2012
Информация по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга
В ?соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 135-рп «О мерах по профилактике коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» во всех исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга (далее – исполнительные органы власти) соответствующими приказами определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. На указанные должностные лица возложены следующие функции:
обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, замещающими должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах власти (далее – гражданские служащие), ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга, и обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
обеспечение реализации гражданскими служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
проведение служебных проверок;
обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы в исполнительных органах власти, и гражданскими служащими, проверки соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах власти, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.
Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2009 № 151-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.05.2005 № 61-рп» Примерный должностной регламент государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга приведен в соответствие с требованиями законодательства о противодействии коррупции. Соответствующие изменения внесены во все должностные регламенты гражданских служащих исполнительных органов власти.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 № 837 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с указанным постановлением во всех исполнительных органах власти утверждены перечни конкретных должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данные перечни согласованы с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность исполнительного органа власти, Управлением кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
В настоящее время 51% гражданских служащих исполнительных органов власти представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (за исключением не представляющих сведения о доходах гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в аппаратах мировых судей Санкт-Петербурга, штатная численность которых составляет 540 единиц).
Основания и порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и гражданскими служащими определены Законом Санкт-Петербурга от 16.04.2010 № 160-51 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению».
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга № 160-51 принято постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 09.09.2010 № 57-пг «О Порядке представления документов для направления запроса Губернатора Санкт-Петербурга о проведении оперативно-розыскных мероприятий».
Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2009 № 157-рп «О типовом положении о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга, замещающего должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, к совершению коррупционных правонарушений» определен порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, порядок организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений.
Во исполнение пункта 5 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» и на основании указанного распоряжения Правительства Санкт-Петербурга во всех исполнительных органах власти утверждены соответствующие положения о порядке уведомления представителя нанимателя.
Во исполнение Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в Санкт-Петербурге перестроена деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссии), ранее созданных в исполнительных органах власти в соответствии с Указом Президента РФ от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 принято распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2010 № 83-рп, которым утверждено Типовое положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов.
Во исполнение пункта 2 распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2010 № 83-рп в августе-сентябре 2010 года комиссии вновь образованы во всех исполнительных органах, а также определен их состав и утверждены положения о комиссиях.
Всеми исполнительными органами было организовано широкое информирование о работе комиссий:
направлены информационные письма с указанием месторасположения комиссии и контактных телефонов председателя и секретаря в прокуратуры районов Санкт-Петербурга, УВД по районам, подведомственные государственные учреждения и унитарные предприятия, муниципальные образования, иные органы и организации;
информация о деятельности комиссий размещена на официальных сайтах исполнительных органов, в печатных средствах массовой информации (в районах Санкт-Петербурга) и, по возможности, на информационных стендах;
сводные сведения о комиссиях размещены на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга в разделе «Противодействие коррупции» и на официальном сайте Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
В целях обеспечения соблюдения требований к служебному поведению, предотвращения и урегулирования конфликта интересов:
– все гражданские служащие ознакомлены под роспись с федеральными и региональными правовыми актами о противодействии коррупции, а также с общими принципами служебного поведения государственных служащих;
– периодически проводятся профилактические беседы с гражданскими служащими с целью предотвращения возникновения конфликта интересов и мероприятия, направленные на поддержание деловой атмосферы в служебных коллективах и соблюдение сотрудниками требований к служебному поведению;
– сотрудники кадровых служб исполнительных органов, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, прошли повышение квалификации.
В 2011 году (по состоянию на 01 декабря) в 24 исполнительных органах власти состоялось 58 заседаний комиссий.
Для своевременного выявления нарушений прав граждан, фактов злоупотреблений служебным положением коррупционной направленности со стороны должностных лиц, на официальных сайтах исполнительных органов власти, на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в разделе «Противодействие коррупции» и на официальном сайте Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, а также в печатных средствах массовой информации размещена информация о деятельности комиссии и контактные телефоны для обращения граждан.
По поступившим 5 обращениям о ставших известными гражданам случаях коррупционных правонарушений, совершенных гражданскими служащими, проведены проверки. Во всех случаях факты совершения коррупционного правонарушения объективно не подтверждены.
Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге был направлен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года, для разработки на его основе правовых актов указанных органов власти, а также об организации работы по проведению мониторинга хода разработки данных правовых актов и включения в служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и трудовые договоры (контракты), заключаемые с муниципальными служащими, положений об ответственности за нарушения соответствующих правовых актов. Во исполнение данного методического письма в исполнительных органах власти правовыми актами утверждены Правила этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга либо служебные распорядки исполнительных органов власти Санкт-Петербурга дополнены правилами этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга. Все гражданские служащие ознакомлены с вышеуказанными правовым актами под роспись.
Во исполнение статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» все гражданские служащие уведомлены об ограничениях, налагаемых в течение двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на граждан, замещавших должности гражданской службы, включенные в перечень должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
При увольнении гражданские служащие под роспись предупреждаются об обязанности выполнения норм Закона Санкт-Петербурга от 20.10.2010 № 504-118 «О мерах по реализации статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Во исполнение данной статьи Федерального закона в 2011 году состоялось 15 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов на основании заявлений гражданских служащих о получении согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на замещение ими должностей в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора. Во всех случаях комиссией были приняты положительные решения.
В целях борьбы с коррупционными проявлениями в исполнительных органах власти особое внимание уделяется их предупреждению:
обсуждаются вопросы нетерпимости и противодействия коррупционным проявлениям и иным правонарушениям на служебных совещаниях с руководителями структурных подразделений, на общих собраниях коллективов;
проводится правовое просвещение гражданских служащих по вопросам противодействия коррупции, также информация об изменениях в законодательстве о государственной гражданской службе, принимаемых мерах по профилактике и противодействию коррупции оперативно доводится до сведения гражданских служащих посредством электронной почты;
проводится консультативная и разъяснительная работа по вопросам применения законодательства о противодействии коррупции, соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
рассматриваются вопросы применения на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.202 № 885.
В 2011 году для государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, организовано:
– обучение по программе повышения квалификации с использованием дистанционных образовательных технологий: «Государственная политика в сфере противодействия коррупции»;
– обучение по программам повышения квалификации: «Теория и практика противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы», «Государственная политика в сфере противодействия коррупции»;
– семинар с участием представителей прокуратуры Санкт-Петербурга по вопросам применения законодательства о противодействии коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга;
– семинар по теме «Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых представителю нанимателя государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга»;
– семинар по вопросам реализации антикоррупционной политики в районах Санкт-Петербурга;
– семинар-совещание по теме «Антикоррупционный мониторинг в Санкт-Петербурге: «Порядок формирования и сроки предоставления сведений по показателям и информационных материалов мониторинга».
В декабре 2011 года планируется организация курсов повышения квалификации с использованием дистанционных образовательных технологий для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы категории «руководители» по программе «Государственная политика в сфере противодействия коррупции», а также семинар для председателей и секретарей комиссий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов с участием представителей прокуратуры Санкт-Петербурга.
Одновременно, во все программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, организованные для государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и муниципальных служащих в Санкт-Петербурге, включены темы «Пути и способы преодоления бюрократии и коррупции на государственной гражданской службе» и «Запреты и ограничения, связанные с гражданской службой, в контексте нового антикоррупционного законодательства», направленные на обновление и систематизацию знаний по вопросам противодействия коррупции и ответственности за коррупционные правонарушения.
Оценка соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, установленных федеральными законами, и общих принципов служебного поведения гражданских служащих, а также Служебного распорядка проводится при проведении аттестации и квалификационных экзаменов, а также при установлении ежемесячного денежного поощрения. Вопросы по антикоррупционному законодательству включены в тесты, которые применяются при сдаче квалификационных экзаменов гражданскими служащими.
Мероприятия по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, предусмотренные Планом противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2011 год, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2010 № 1679, выполнены в полном объеме. Разработан План противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012–2013 годы. Кроме того, Правительством Санкт-Петербурга утверждена Программа развития государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга на 2011–2013 годы, которая содержит комплекс мер, направленных на противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы, которые последовательно реализуются.
