03.09.2013
Новое в законодательстве
02 июля 2013 года подписан Федеральный Закон № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Это достаточно объемный документ, с полным текстом которого можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 03.07.2013, и в номере "Российской газеты", N 145, 05.07.2013.
Закон продолжает серию законодательных актов, направленных на совершенствование правового регулирования в сфере устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во многих случаях новые изменения прописывают те принципы и положения, которые уже были озвучены Президентом.
Одним из примеров может стать увеличение суммы единовременного государственного пособия в случае усыновления ребенка. Теперь сумма такого пособия в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 лет, а также братьев и сестер, составляет сто тысяч рублей. (Следует понимать, что усыновление и удочерение – это одно и то же, и часто объединяется термином «усыновление»).
Что изменилось в законе для тех, кто хочет усыновить ребенка или взять ребенка под опеку?
В статью 127 Семейного кодекса РФ (пункт 1 абзац 7) и статью 146 (пункт3) введены нормы, согласно которым необходимо прохождение медицинского обследования не только для кандидата в усыновители, но и для всех лиц, проживающих совместно, т.е. в одном жилом помещении с кандидатом.
Расширен круг лиц, которые вправе не проходить специальную подготовку в связи с желанием принять ребенка на воспитание в семью. Абзац 13 пункта 1 статьи 127 СК РФ в новой редакции определяет перечень таких лиц так: а) близкие родственники ребенка, б) лица, которые уже являются или являлись усыновителями и усыновление не было отменено, в) лица, которые уже являются или являлись опекунами детей и которые не были отстранены от исполнения своих обязанностей. Именно последняя категория граждан является новой.
Аналогично расширен и перечень лиц, могущих не проходить подготовку, являющихся кандидатами в опекуны/попечители несовершеннолетних (абзац 5 пункт 1 ст. 146 СК РФ).
Также расширен круг лиц, которые не могут быть усыновителями. Состав таких лиц дополнен лицами, состоящими в однополом браке, как официально зарегистрированном, так и не оформленном официально (абзац 14 пункта 1 статьи 127 СК). Следует знать, что в Российской Федерации регистрация однополых браков не производится. Те же лица не могут быть опекунами (абзац 6 пункта 1 ст. 146 СК).
Изменения коснулись и разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым. Ранее статья 128 СК РФ четко гласила, что такая разница в возрасте не может быть менее 16 лет. (Данное правило не распространяется на случаи усыновления ребенка отчимом или мачехой). Теперь же числовое значение разницы в возрасте осталось прежним, однако добавилось словосочетание «как правило». Следовательно, из данного правила допускаются исключения. Каковы случаи этих исключений – закон молчит. Первое и самое очевидное – исключение из общего правила может быть допущено, если разница в возрасте составляет немногим менее заветных 16 лет, например 15 лет и 10 месяцев. В таком случае суд, исходя из интересов ребенка, может допустить такое усыновление.
Не все люди, имеющие желание взять ребенка в семью, могут сразу решиться на этот шаг. Для того, чтобы и ребенок, и взрослые смогли привыкнуть друг к другу, наладить взаимопонимание, а взрослые – еще раз оценить свои возможности и соразмерить их с желанием взять ребенка в семью, существует временная передача ребенка в семью. Ранее такая передача допускалась на срок до одного месяца, и непрерывный срок такого пребывания, в случае его продления при наличии исключительных обстоятельств, не мог быть более трёх месяцев. Сейчас срок пребывания увеличен до 3 месяцев, а срок непрерывного пребывания, в случае его продления, допускается до 6 месяцев.
Законом «Об опеке и попечительстве» предусмотрены предварительные опека и попечительство. Распространены случаи, когда без попечения родителей по тем или иным причинам оказывается ребенок, который имеет других близких родственников: бабушек и дедушек, дядей и тетей, старших совершеннолетних братьев и сестер. Однако, в отпущенный законом срок кандидат в опекуны не смог собрать требуемый для установления опеки пакет документов, и ребенок, пускай временно, но тем не менее подлежит устройству в стационарное учреждение для детей-сирот. Это стресс для ребенка, это стресс для всех родственников. Предварительная опека позволяет установить опеку по минимальному количеству документов, принять ребенка в семью опекуна, и уже затем вновь назначенный опекун сможет и должен собрать требуемые документы. Ранее срок такой предварительной опеки устанавливался в один месяц и мог быть продлен до двух месяцев. В настоящее время благодаря изменениям в ст. 12 пункт 5 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» срок предварительной опеки устанавливается в шесть месяцев и может быть продлен до восьми месяцев.
Расширен перечень медицинских услуг, оказываемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащийся в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: помимо бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения предоставляется и высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, и осуществляется их направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В целях своевременного оказания медицинской помощи утвержден порядок диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную семью), которая проводится в детской поликлинике по месту жительства ребёнка.
В целях оказания квалифицированной юридической помощи тем, кто хочет принять ребенка на воспитание в свою семью, внесены изменения в Федеральный Закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В перечень лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, включены усыновители (если они обращаются по вопросам защиты прав и интересов усыновленных детей), кандидаты в опекуны и усыновители (по вопросам, связанным с устройством ребенка в семью), истцы по делам: о взыскании алиментов, об установлении усыновления, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, об установлении усыновления, об обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основные нормативные акты в их актуальной редакции размещены на нашем сайте
http://www.mo-petergof.spb.ru/about/guardianshop/links/ .
Начальник отдела опеки и попечительства П. В. Иванов
